Центр по научному обеспечению
уголовно-правового воздействия на преступления в сфере спорта

Дискуссия состояла из двух частей, в первой из которых в основном уделялось внимание юридической стороне вопроса и правильному формированию определений и формулировок, а во второй предметом дискуссии стали организационно-экономические основы развития современного профессионального спорта в России с учетом применения лучших мировых стандартов, или как еще принято говорить best practice. Точно можно сказать, что каждый из участников встречи извлек для себя что-то полезное, и дискуссия, безусловно, будет продолжена.

С приветствием по традиции выступил заслуженный профессор Московского Университета Вадим Иванович Маршев, сразу отметивший актуальность проводимых мероприятий. 25 февраля в Совете Федерации состоялось заседание Экспертного совета по физической культуре и спорту Комитета по социальной политике под председательством Вячеслава Фетисова, посвященное теме антикризисных мер развития российского спорта. На эту встречу в качестве докладчиков были приглашены, в том числе, и эксперты ЦСМ МГУ, проводившие на Экономическом факультете Круглый стол на тему развития российского спорта в современных экономических реалиях в ноябре 2014 года. 

Вадим Иванович отметил, что, не смотря на все финансовые сложности, с которыми сталкивается российский спорт сегодня – это и всевозможные сокращения бюджетов, и резкое падение курса рубля, и много еще других проблем – никто не собирается отказываться от взятых на себя обязательств, и все крупнейшие спортивные соревнования планируются к проведению в соответствии с заявленными ранее сроками и масштабами. Что, безусловно, потребует от спортивных руководителей страны сегодня определенных мер и решений, и очень хочется надеяться, что настоящий Круглый стол окажется для этого в какой-то мере полезным.

I. Особенности правового регулирования профессионального спорта

Первым на юридическую часть беседы слово взял заместитель Председателя Экспертного совета по физической культуре и спорту и Комитета Совета Федерации по социальной политике Владимир Васильевич Сараев, который призвал все спортивное сообщество к формированию консолидированного мнения по всем важным спортивным вопросам, а не единоличного. Владимир Васильевич поставил перед слушателями важный вопрос, который прошел рефреном через все обсуждение: что приоритетно в понимании профессионального спорта сегодня – деятельность или субъекты?

Ознакомив присутствующих с историей развития юридического термина «профессиональный спорт», он пришел к выводу, что мы поэтапно переходим от одной трактовки профессионального спорта к другой. «Но правильным ли мы идем путем? Признание своих ошибок дорого стоит. А практика, время все проверяет и расставляет по своим местам», – высказался Владимир Васильевич.

Основные исторические вехи формирования определения термина «профессиональный спорт» можно обозначить следующим образом:

1) В XVIII веке, когда стали зарождаться первые тотализаторы, основанные на популярных уже тогда скачках на лошадях, впервые появилась необходимость в таком понятии. Причем, что важно, вопрос «профессионализма» касался не только и даже не столько наездников на лошадях, сколько окружавшую и наполнявшую все эти мероприятия публику, которая тратила и зарабатывала на этом деньги.

2) 1988 год. Постановление Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 №945 О спорте, давшее право спортивным клубам вести самостоятельную хозяйственную деятельность (отметим, что речь шла не об игроках и спортсменах, а именно о клубах).

3) 1999 год. Федеральный закон о физической культуре и спорте в РФ от 29.04.1999, в глоссарии которого приводятся определения понятиям «профессиональный спорт» (вид предпринимательской деятельности и только!) и «спортсмен-профессионал».

4) 2007 год. Новый Федеральный закон о физической культуре и спорте в РФ от 04.12.2007 329-ФЗ, принятый с учетом гармонизации с Трудовым Кодексом РФ и Европейским Правом. Здесь уже профессиональный спорт определяется как «часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату».

Но в Законе нет ни слова о спортивных руководителях, менеджерах. Определение профессионального спортсмена было также исключено из Закона.

5) 2015 год. На сегодняшний день на Втором чтении в Государственной Думе находится Перечень правок к существующему Закону о спорте (№561 321-6), который в некотором роде пересматривает существующие позиции (актуализирует их). Изменится определение понятия профессиональный спорт (это деятельность, связанная с проведением соревнований, за участие в которых платится вознаграждение), появятся определения других важных субъектов современной спортивной деятельности. Но важно: на первом месте деятельность, а не субъект. Профессиональный спорт – это не узкий круг субъектов, а как минимум множество субъектов.

Изменения необходимы. То, как сегодня воспринимается профессиональный спорт – неправильно. Как отметил Владимир Васильевич: «Многие в луже видят лужу, а кто-то – отражение звезд". Признавать свою неправоту – только показатель мужества.

В ходе дискуссии Владимир Васильевич также отметил, что важно разграничивать понятия профессионального спорта и  спорта высших достижений (второе питается от первого), а текущие понимание профессионального спорта настолько узко, что любое расширение пойдет в плюс.

В завершении своего выступления Владимир Васильевич привел красивое высказывание: «Чем талант отличается от гениальности? Талант попадает в мишень, в которую никто до него не мог попасть. А гений попадает в такую мишень, которую до этого даже никто не видел».

Следующим слово взял еще один постоянный участник Круглых столов в МГУ, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Тимур Евгеньевич Мельник. Он согласился с необходимостью выделения «профессионального спорта» как отдельного понятия (и от спорта высших достижений, и от массового спорта). Но проблема здесь заключается в восприятии, которое сохранилось со времен СССР. Чрезмерное огосударствление мешает развиваться профессиональному спорту в России как виду предпринимательской деятельности. 

Должны существовать меры места государства в спорте. И в то же время должна развиваться и частная инициатива. Для чего должны быть введены меры стимулирования, например налоговые льготы, которые уже становились темой одного из предыдущих Круглых столов. «Государство – это хорошо, но зацикливаться только на нем нельзя… Другие источники финансирования просто не идут в спорт… Роль государства в профессиональном спорте (региональных бюджетов и госкомпаний) надо уменьшать. И привлекать иные, частные источники», – подытожил свое выступление Тимур Евгеньевич.

Начальник организационно-методического управления ОКР Дмитрий Николаевич Черноног поддержал предыдущих выступающих, отметив, что вопрос стоит только в методе выделения профессионального спорта, и привел удачный пример с образованием, где также стоит вечный вопрос: что такое образование – услуга или социальное обязательство государства? Специалист отметил, что Закон о спорте – это отношения «государство-субъект», а не «субъект-субъект». И предостерег, что действовать надо аккуратно, так как, как известно: «Если что-то может быть прочитано неверно, то оно будет прочитано неверно».

Так же Дмитрий Николаевич выразил уверенность, что уже с 2016 года профессиональные клубы не смогут финансироваться государством напрямую. Это не означает, что клубы не смогут найти обходных путей, но это в любом случае осложнит их жизнь.

Затронул также Дмитрий Николаевич и тему профессиональных стандартов в спорте. На данный момент руководители спортивных корпоративных лиг не относятся ни к одному уровню, и было принято решение о том, что их правильнее относить к профессиональным стандартам руководителей корпоративных организаций, а не спортивных. Проблема в том, что в спорте нет отраслевого объединения работодателей (в отличие от профсоюзов спортсменов). Хотя, кажется, что профессиональные лиги могли бы стать такой объединяющей силой для руководителей.

В заключении Дмитрий Николаевич отметил: «Закон есть. Надо начинать процесс. Есть инициаторы. Скажем, договорные отношения в Законе прописаны плохо, и он парой не работает. Отсутствие четкого понятия спортивного договора – лимитирующий фактор дальнейшего развития». Перемены необходимы!

В завершении первой части Круглого стола Владимир Васильевич Сараев отметил необходимость и степень важности таких обсуждений как сегодня и еще раз напомнил, что обсуждавшийся на таком же Круглом столе в феврале 2014 года вопрос о налоговых льготах в спорте вызвал тогда много споров, и некоторыми специалистами высказывалось даже мнение, что налоговым льготам в спорте никогда не бывать. Однако уже в октябре 2014 года в Перечне Поручений Президента РФ было поручено «рассмотреть возможность внесения в законодательство РФ изменений, направленных на привлечение бизнеса в сферу физической культуры и массового спорта путем предоставления организациям, осуществляющим деятельность в указанной сфере, льгот по налогу на прибыль организаций». Дата доклада по данному поручению – 15 мая 2015 года. Ждать осталось не так долго.

II. Экономические и организационные аспекты развития профессионального спорта

Вторая часть дискуссии имела более прикладной характер и касалась по большей части экономических аспектов функционирования профессионального спорта, причем как в командных, так и в индивидуальных видах спорта. Особый интерес представляет зарубежный опыт, так как когда есть уже успешные примеры, проще следовать им, чем идти свои путем.

Именно международной практике функционирования профессионального спорта было посвящено выступление Аспиранта МГУ, Риск-менеджера Банка «Петрокоммерц», Эксперта ЦСМ МГУ Владимира Игоревича Агеева. 

Существует несколько основных видов моделей в разных странах, к наиболее интересным из которых можно отнести следующие:

1) Западная Европа. Сильные национальные лиги, вынужденные подчиняться федерациям. Таким образом, профессиональные лиги в Европе ограничены в своих возможностях развиваться самостоятельно и исследовать свой вид спорта как продукт. Самые успешные лиги: Английская футбольная премьер-лига, заключившая новый телеконтракт на 5,136 млрд. фунтов стерлингов, иНемецкая Бундеслига: суммарный доход клубов растет уже десять лет подряд (2,45 миллиарда евро по итогам прошлого сезона), прибыль по итогам 2014 года получили 13 клубов из 20.

2) Северная Америка. Профессиональные лиги – это независимые бизнес-корпорации. Сильная лига может целенаправленно развивать свой продукт. Как итог, 4 из 5 наиболее прибыльных спортивных Лиг в мире находятся в Северной Америке.

3) Подход, основанный на традициях. Самые яркие примеры: Индия и Австралия.

Индийская профессиональная лига по крикету, Pepsi Indian Premier League – вторая по средней посещаемости лига в мире (после НФЛ), 58 000 человек, суммарная стоимость всех ее брендов в 2014 году – 3,2 млрд. долларов США, а ведущий спортсмен Махендра Сингха Дхони – пятый в мире в списке самых дорогих спортсменов-брендов по расчетам журнала Forbes (20 млн. долларов США после Леброна Джеймса, Тайгера Вудса, Роджера Федерера и Фила Микельсона).

Австралийский вариант футбола – Aussie Rules – одна из самых динамичных командных игр, четвертый по количеству зрителей спорт в мире (после американского и европейского футбола и крикета), средняя посещаемость по итогам 2014 года – 33 598 человек, главный организатор всего вида спорта – профессиональная лига, существующая с 1897 года The Australian Football League.

4) Азиатская рыночная модель. Рыночный подход. Самый яркий пример Япония, где профессиональный спорт это прибыльный бизнес. В стране существует три коммерчески успешные лиги: сумо (Japan Sumo Association), бейсбол (Nippon Professional Baseball) и футбол (J1 League).

5) Азиатская государственная модель. Обратный пример Китай. В стране существует централизованная подготовка спортсменов за счет государства. Именно в Китае больше всего спортсменов в мире (как любителей, так и профессионалов). Но даже там сейчас идет тенденция к отказу от постулата «победа любой ценой».

Роль мировой спортивной отрасли в мире и то, какую в ней важную часть занимают североамериканский рынок и рынок европейского футбола, хорошо демонстрирует следующая таблица. Отметим, что по данным на 2015 год совокупный доход всей мировой спортивной отрасли составляет чуть больше 145 млрд. долларов США

Как видно из Таблицы 1, доля американского рынка составляет на сегодня порядка 44%, а доля европейского футбола (второго по величине рынка после американского) постепенно увеличивается и достигает на настоящий момент уже 16%. И есть все основания предполагать, что дальнейшая доля Европы будет только увеличиваться, в том числе за счет заключения новых рекордных ТВ-контрактов, а доля американского рынка будет сохраняться примерно на том же уровне.

Едва ли не первостепенную роль в развитии современного спорта играют профессиональные спортивные лиги. В условиях глобальной конкуренции роль сильных лиг только увеличивается. Клубы, конкурируя между собой, не всегда могут принимать правильные для общего развития решения. Клубы обязаны не только соперничать, но и в определенном смысле сотрудничать, даже если для кого-то это будет не выгодно. Для уравнивания сил существуют специальные механизмы: ограничения бюджетов, распределение доходов, драфты, обмены, статус несвободного агента и так далее.

Действительно сильная лига может целенаправленно развивать свой продукт. Самостоятельная лига может задать стандарт качества: скажем, ввести минимальные достаточно высокие стандарты для телетрансляций и инфраструктуры. Более того, объединение разнообразных вспомогательных функций экономит издержки клубов и позволяет держать марку.

Успешная лига – это, в первую очередь, бизнес-модель: способ организовать все так, чтобы получать прибыль, которая будет с каждым годом только увеличиваться.

В качестве примера Владимир Агеев привел Major League Soccer (MLS) – профессиональная футбольная лига в США и Канаде. Всего лишь девятнадцать лет назад (в 1996 году) в США стартовал первый сезон новой профессиональной соккерной лиги. Успех к ней приходил постепенно. На Чемпионате мира по футболу в Японии и Южной Корее в 2002 году сборная США дошла до четвертьфинала и американцы поняли, что в их стране умеют играть не только в американский футбол. Затем в 2007 году покорять Америку приехал «звезда» европейского футбола Дэвид Бекхэм, и у Лиги начался новый виток развития.

Главное отличие MLS от европейских лиг заключается в том, что все клубы принадлежат Лиге. А инвесторы клубов являются акционерами Лиги. Таким образом,  для спортсменов работодателем является лига, а клуб – это лишь место его работы. При этом Коллективное соглашение лиги и ассоциации игроков закрепляет особые правила внутреннего регламента на определенный срок. Данная модель является стандартной для всех профессиональных североамериканских лиг.

Лиге принадлежат не только все контракты игроков, но и договора со всем персоналом, а также многие другие права: авторские, телевизионные, билеты (32%, остальное – у клубов), атрибутика. При этом полученные доходы распределяются между всеми клубами, что позволяет обеспечить финансовое благополучие команд. Также у клубов есть возможность заключать индивидуальные спонсорские контракты и продавать права на местные ТВ-трансляции.

Как итог, эта модель позволяет зарабатывать. А если кто-то чем-то недоволен, то он может выбрать себе другое место работы, благо в Америке есть выбор, так как там в каждом виде спорта существует больше, чем одна лига.

Немаловажный фактор успех всех североамериканских лиг вообще и MLS в частности наличие там специальных механизмом по уравниванию финансовых и, следовательно, спортивных возможностей команд. Вот только основные из них:

- «потолок зарплат»;

- внебюджетные игроки;

- наличие максимальной и минимальной зарплаты;

- лимит на легионеров, 8 человек на сезон; при этом слотами на легионеров можно обмениваться или выкупать, то есть, если какая-то команда (к примеру, тульский «Арсенал») не заинтересована в приглашении иностранцев, она может продать свое легионерское место другой команде лиги, которая в нем очень нуждается (например, «Локомотиву»);

- правило «назначенного игрока» (правило Бэкхема) – до трех игроков могут получать зарплату больше максимальной;

- игроки поколения Адидас – молодые доморощенные талантливые футболисты; Адидас платит Лиге за такое название;

- доморощенные футболисты – игроки из молодежной программы клуба;

- «распределительные средства» – деньги, которые позволяют клубам проводить различные финансовые операции, но которые не позволяют превышать «потолок зарплат»;

- супердрафт, обмены и лотерея.

Применение всех этих принципов и правил позволили МЛС добиться феноменальных успехов:  

Сказал Владимир Агеев и несколько слов об индивидуальных видах спорта.

- Существующая система соревнований в индивидуальных видах спорта несовершенна и неспособна на равных конкурировать с игровыми видами спорта.

- Победитель Чемпионата России в индивидуальных видах определяется за 2-3 дня.

- Интерес ко многим видам спорта проявляется у зрителей раз в четыре года во время проведения Летних или Зимних Олимпийских Игр.

- Информационные поводы привлечения концентрированного внимания со стороны спонсоров и СМИ размываются во времени.

- Главная цель – завоевать медаль любой ценой, никто не ставит целью заработать. Надо переходить от «программы результата» на «программу ресурса».

Необходимо создавать такие регламенты и положения, которые позволят соревноваться на уровне клубов даже в индивидуальных видах спорта путем создания спортивных корпораций – спортивных лиг. И в мире спорта уже есть интересные примеры:

- Профессиональная теннисная лига IPTL;

- «Формула-1» – первое в мире соревнование по средней посещаемости за уик-енд;

- Плавание – Professional Swimming League;

- Велоспорт – ПроТур и Гранд Туры;

- «Бриллиантовая лига» в легкой атлетике. 

В заключении Владимир Агеев отметил, что к спорту возможно отношение, как к продукту бизнеса. Развитие технологий приводит к глобальной конкуренции лиг и видов спорта за внимание потребителя. Причем не только между собой, но и между всеми остальными развлечениями. Преимущества будут иметь те, кто сможет предоставить лучшее качество услуг. Наиболее эффективным способом развития спорта сегодня являются профессиональные спортивные лиги. Причем как в командных, так и в индивидуальных видах спорта. Но главное – это правильная постановка общих целей и четко выверенный бизнес-план. 

Заместитель заведующего кафедрой Менеджмента и маркетинга в спорте РЭУ имени Г.В. Плеханова, к.э.н., доцент Елена Александровна Гуреева задалась вопросом, какой мы придерживаемся концепции? Мы ближе к европейской модели управления (но даже там нет и близко такого влияния государства на спорт) или к американской модели (спорт – это бизнес)? После ответа на заданный вопрос можно будет давать и юридические определения, и двигаться дальше. 

Илья Васильевич Солнцев, доцент кафедры «Оценка и управление собственностью» Финансового Университета при Правительстве РФ также поддержал идею перенимания американского опыта. Если взять оттуда лучшее плюс проанализировать наше положение сегодня в итоге может получиться эффективный механизм развития спорта, адаптированный для России.

Далее одной из слушательниц Ириной Кочерыгиной был задан очень интересный вопрос о том, менялась ли со временем цель профессионального спорта? Ответить взялся Владимир Васильевич Сараев, который предположил, что цель не менялась. «Как раньше во времена СССР, так и сейчас, главная цель – начать самоокупаемую, самофинансируемую деятельность. Могут быть разные формулировки. Но смысл сохранился. Надо поднять и определить целеполагание. Привести в соответствие инструменты. Цель не изменилась. Стали подменять понятия. Но чтобы преодолеть большой путь, важно сделать первый шаг», – подытожил Владимир Васильевич.

Генеральный секретарь РФС, д.э.н. профессор Анатолий Иванович Воробьев сказал, что сегодня было рассмотрено множество аспектов, но главное «трепетно относится к понятийному аппарату». «Конструкция шаткая – и ее нарушение может иметь далеко идущие последствия». Главный принцип Анатолия Ивановича – не навреди. 

Профессор также привел интересную метафору Льва Николаевича Толстого: «Стоишь в центре лужи, и, кажется – океан, а как окажешься вне лужи – так лужа-то, оказывается, небольшая». Нам надо постараться посмотреть на ситуацию со стороны. Можно сколько угодно говорить о том, что наш зритель не готов платить, что у нас не та культура, но пример развития бизнеса кинопроката в России показывает, что при должном качестве услуг успех достижим.

По первой части Круглого стола профессор Воробьев также согласился, что профессиональный спорт – это деятельность, а не субъекты. Футбол за долгие годы претерпел метаморфозы: игра – медийный продукт – бизнес – индустрия развлечений. В этом контексте и надо реализовывать свою деятельность.

По экономическому устройству лиг Анатолий Иванович выразил предположение, что любая деятельность должна иметь цель и также должны быть четкие критерии оценки результата. МЛС – это хороший опыт. И мы видим результат. И у них есть тот опыт, который мы могли бы перенять (обмен легионерскими квотами, например).

Очень важно понять, что влияет на развитие профессионального спорта, на «пирамиду футбола». И во многом с этой целью в недрах РФС был запущен проект по первому футбольному рейтинговому агентству. Как процитировал классика Анатолий Иванович: «Я не обязан открыть истину, но я обязан ее искать!» «Может, мы и не найдем ее, но то, что мы ее ищем, это уже очень хорошо», – на философской ноте закончил свое выступление профессор Воробьев.

Заключительное слово снова взял Вадим Иванович Маршев: «Что есть такое в спортивной профессии, что она существует уже более 7000 лет? У спорта есть власть, отсюда и происходит девиз «В здоровом теле – здоровый дух!» Но определяется ли количеством бегущих люей здоровье нации? А как же травмы? Что же мы понимаем под спортом? Очевидно, мы плохо его понимаем… 

Если спорт – это бизнес, то у бизнеса есть четкое определение. Бизнес – это деловая деятельность, которую завершает услуга или товар, и есть тот, кто готов за него заплатить. Тогда товар (или услуга) превращается в продукт. Но всегда ли мы сможем продавать спорт? Что будет, если вся культура бизнеса перейдет в спорт? А надо не только обучать покупать, но и учить менеджированию! Может, не стоит торопиться? Окончательных ответов нет…

Ключевой вопрос – это кадровое обеспечение (ссылка на статью в Эксперте от 13.09.2010). Ничего не сделаешь, пока не подготовишь народ. Реформы проваливались, потому что народ не был к ним готов. Ставить искусственные барьеры тоже не правильно. Вторая сторона всегда найдет способ, как их преодолеть. Сколько денег тратится на борьбу с допингом, а правильно ли это? Может, стоитпересмотреть политику в этом вопросе?

И никогда не надо забывать: все, что нам нужно, уже когда-то было. Новое – это новая комбинация старого. Просто нужна новая оболочка». Надо начинать идти – и тогда все получится. Мало кому из тех, кто ищет, удается найти свой миллион, но еще никому не удавалось его найти из числа тех, кто не искал. Продолжение следует…

Владимир Агеев 

www.sportdiplom.ru 

(Дата обращения 03.03.2015.)