Центр по научному обеспечению
уголовно-правового воздействия на преступления в сфере спорта

Обращение:

«Владимир Васильевич, Дмитрий Оганесович, добрый день!

Читаю вашу статью об организации спортивных мероприятий в регионе, опубликованной в журнале „Спорт. Экономика, право, управление“. Одним из условий проведения мероприятий вы указываете спортивно-регламентные условия, где вы указываете в наличии в календарном плане таких мероприятий как: открытые региональные спортивные соревнования — конкретно указывая на турнир „Открытое первенство по боксу ...“

1. Законом о спорте не предусмотрен такой тип соревнований (открытый) как и само определение, соревнование может быть региональным, межрегиональным, всероссийским.

2. Более того, за участие в открытых первенствах, согласно решению суда города Иваново, не могут быть присвоены разряды. Об этом даже говорится на сайте Минспорта. Ссылка: https://www.minsport.gov.ru/2018/EVSK_reshenie031117.pdf

Отсюда вопрос, не возникло ли в свете подобного решения суда 3. проблем в регионе, связанных с получением спортсменами разрядов и 4. включением в КП „открытого“ соревнования. Плюс к этому, если исходить из логики решения суда, если в „открытом“ соревновании принимают участие спортсмены из нескольких регионов, то соревнование межрегиональное и 5. должно быть включено исключительно в ЕКП Минспорта, но по факту, если оно включено только в КП субъекта, 6не возникало ли проблем с нецелевым финансированием? Ведь деньги наверняка идут из бюджета региона и направлены исключительно на региональные соревнования.»

Павел Новиков + 7 921 ... .. ..«

Ответ:

Уважаемый Павел Игоревич, добрый день!

Благодарю Вас за проявленный интерес к статье и поставленные вопросы.

Тема организации и проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий очень обширна и, наверняка, будет предметом дальнейшего законодательного регулирования (федерального, субъектового, местного самоуправления), правоприменения со стороны соответствующих уровневых министерств спорта и комитетов спорта, судебной и спортивно-арбитражной практики, научно-практических исследований. Во всех этих направлениях нет, идеально сформированной, правовой среды.

1. Ответ на вопрос об «открытых» соревнованиях.
Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 329-ФЗ) и законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте, в силу п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, являются нормативными правовыми актами, обеспечивающими правовое регулирование, а не правовую охрану.

Через бланкетный характер этих законов, повышается роль подзаконных актов, включающих в себя нормативные правовые акты уровневых органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2019 год (утв. приказом Минспорта России от 27 декабря 2018 г. № 1090) (далее — ЕКП) содержит часть I в отношении физкультурных мероприятий, где Вы найдете примеры открытых соревнований.
Мое мнение: Считаю данный подход правоприменителя правильным, так как «открытое» соревнование — это не уровень проведения соревнования, а его содержание, определенное положением (регламентом) спортивного соревнования.
Законодательное закрепление открытых соревнований — это вопрос системный и вопрос будущего, но не архиважный, учитывая бланкетность и важность развития норм «мягкого» права в сфере физической культуры и спорта.
Так, Чемпионат Континентальной хоккейной лиги — Чемпионат России по хоккею среди мужских команд, как фактическая совокупность турнирного спортивного соревнования с официальным спортивным мероприятием (соревнованием), с момента своего образования, прошел этапы признания в ЕКП и в положении (регламенте) спортивного соревнования и как смешанное соревнование, и как Открытый Чемпионат России.
Сейчас в ЕКП-2019 используется формулировка «Хоккей. Чемпионат России муж. — Чемпионат Континентальной хоккейной лиги», а в Регламенте КХЛ указано, что это спортивное мероприятие (соревнование) со смешанным наименованием (?!) «Чемпионат Континентальной хоккейной лиги — Чемпионат России по хоккею среди мужских команд». Имеет ли это «право на жизнь» — да! Идеален ли такой подход правоприменителя, акцентирующего наше внимание, всего лишь, якобы, на наименовании соревновании — вряд ли! Есть основа для дискуссии.

2. Ответ на вопрос о невозможности присвоения спортивных званий, спортивных разрядов за результаты участия в «открытых» соревнованиях.

Мое мнение: Согласен с Минспорта России и судом о данном недопущении. Более того, считаю, что различные «мастерские» турниры в некоторых видах спорта должны кануть в лету. Открытые соревнования по своим «регламентному» содержанию и основе преследуют совсем иные цели.

3. Ответ на вопрос о наличии проблем в регионе по присвоению спортивных разрядов... см. ответ на вопрос 2.

4. Ответ на вопрос о проблемах и правомерности включения в КП «открытых» соревнований... см. ответ на вопрос 1.

5. Ответ на вопрос об обязательности включения межрегионального спортивного соревнования в ЕКП Минспорта России — согласен, если оно заявлено как межрегиональное и преследует получение статуса официального спортивного мероприятия (соревнования).
В нашей статье речь идет о региональных спортивных мероприятиях. Официальные межрегиональные спортивные мероприятия в КП субъекта РФ, без включения в ЕКП Минспорта России, «попасть» не могут.

Мое мнение: в отношении официальных международных спортивных мероприятий, проходящих в субъекте РФ с соблюдением требований ч. 14 ст. 20 ФЗ № 329-ФЗ — их синхронизация между ЕКП Минспорта России и КП субъекта РФ — обязательна.

6. Ответ на вопрос о наличии признаков нецелевого финансирования.
С учетом ответа на вопрос 5, могу дополнить, что если происходит обратное (!), то признаки состава преступления, предусмотренного ст. 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств УК РФ, могут усматриваться.

К сожалению, на ответы Вам могу уделить только эти 2 часа. Надеюсь, что Вы как практикующий специалист имеете непраздный интерес к вопросам научно-практических исследований в области спортивного права. Если это так, то готов и в дальнейшем обсуждать предлагаемые темы. Если же, Вы захотите поделиться практическим опытом, то рад буду узнать проблемах и вопросах на местах и высказать свое экспертное мнение.

Всех благ!

С уважением, САРАЕВ ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ, кандидат юридических наук, член Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, член Экспертного совета по физической культуре и спорту при Комитете Совета Федерации по социальной политике, руководитель Центра по научному обеспечению уголовно-правового воздействия на преступления в сфере спорта.