Центр по научному обеспечению
уголовно-правового воздействия на преступления в сфере спорта

Особой критике министра подверглись руководители спортивных федераций и эксперты. Вот цитаты из интервью министра «Советскому спорту:

Первая. «...К сожалению, не все профессиональны. Не могу говорить об этом чемпионате мира (по водным видам спорта), пока рано. А вот по баскетболу... Людям не хватает профессионализма. Из-за этого страдает страна, сборные, игроки.

Надеюсь, что сейчас конференция под нашим контролем пройдет нормально. Хотел бы увидеть представителей министерства юстиции и ФИБА. Изберут президента, исполком — и начнет работать администрация, запустят чемпионат. И мы будем спокойно участвовать во всех крупных турнирах».

Вторая. «...Хватит уже говорить об экономике РФС. Нужно организовать работу, и все. Потенциал у доходной части федерации — в районе трех миллиардов рублей. Его достаточно, чтобы содержать и тренера, и команду. Но нужно разобраться с долгами, проанализировать систему управления.

...Вообще роль федераций нужно менять. Может быть даже законодательно. Мы должны понимать, за что отвечают люди. Есть результат или нет».

Нечего добавить. Серьезные и жесткие формулировки, требующие отдельных пояснений и последующих решений. Увлеченность спортивными победами на самом высоком уровне и политизированность этих побед придуманы в нашей стране задолго до Виталия Леонтьевича другими людьми. Идеологическая пропаганда успехов советского социалистического строя, которую несли за собой и впереди себя победы советских спортсменов, была возведена в ранг государственной политики. И это также работало в духе времени, когда противостояли два мира и две системы. Теперь же Президент Российской Федерации Владимир Путин все чаще говорит, что нет в мире только черного и белого. Есть много других оттенков. Мир становится многополярным.

Для топ-менеджеров спортивных организаций нелишним будет снова напомнить об эффекте сапера. Мы в кругу спортивных экспертов на регулярных заседаниях тематических Круглых столов, посвященных самым злободневным проблемам и аспектам спортивной отрасли, не раз к этой теме обращались. Во время второй мировой войны саперам приходилось обезвреживать несколько десятков мин за один день. Очень скоро проявилась тенденция гибели опытных и авторитетных специалистов после 250-300 минут работы. Причиной этого был рост самоуверенности при выполнении механической работы. Опытнейшие саперы совершали досадные и примитивные ошибки, которых не допускают даже новички, и погибали. Так проявлялся эффект сапера. Чтобы избежать этого, командиры ввели правило: солдатам после 200 разминирований полагался принудительный отпуск. После перерыва к человеку возвращался СТРАХ, он снова становился бдительным и внимательным. Далее вы поймете, к чему это сравнение приведено в таком контексте.

Министр спорта не отделяет себя от системных колебаний и устойчивости всей государственной вертикали власти и управления. И заявляет об усилении государственного контроля в спорте и своей персональной ответственности за спортивные провалы. Вот еще цитата из того же интервью Виталия Леонтьевича «Советскому спорту»:

«Вообще у нас в России уникальная система управления. Государство практически на 100 процентов это содержит. А потом управление сборными в конце отдаем федерациям...

... Но вопросы есть, и мы будем работать. Это не только плавания касается. Мы ждали медали и в прыжках в воду. Водное поло подразвалилось. Нужно им заниматься. Но повторю, что управляют процессом федерации. Надо думать, как еще усилить роль государства, чтобы я мог точно сказать: здесь мы сделаем организационное изменение, здесь — кадровое».

Конечно, если отбросить популизм, эти заявления кажутся очень смелыми для любого человека, знакомого с устройством системы государственного управления. С устройством аппарата этой системы. Министр подчеркивает свою причастность к государственным решениям «мы сделаем организационное изменение, мы сделаем кадровое...» К усилению роли каких государственных институтов или субъектов призывает министр? Понимает ли он, что такими призывами он создает угрозу самому себе?

До сих пор нет одного всеми признанного определения государства. Многие философы, историки, политики предлагали свои варианты таких определений. Попробуем в них разобраться.

— Государство — аппарат насилия в руках господствующего класса. (В.И. Ленин)

— Государство есть воплощение права в обществе. (Брокгауз-Ефрон)

— Государство — это спиритуалистическая сущность общества: это есть частная собственность бюрократии. (К.Маркс)

— Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад. (Н.Бердяев)

— Государство есть особая достаточно устойчивая политическая единица, представляющая отделённую от населения организацию власти и администрирования и претендующая на верховное право управлять (требовать выполнения действий) определёнными территорией и населением вне зависимости от согласия последнего; имеющая силы и средства для осуществления своих претензий. (Л.Гринин)

— Государство — это независимая централизованная социально-политическая организация для регулирования социальных отношений. Оно существует в сложном, стратифицированном обществе, расположенном на определённой территории и состоящем из двух основных страт — правителей и управляемых. Отношения между этими слоями характеризуются политическим господством первых и налоговыми обязательствами вторых. Эти отношения узаконены разделяемой, по крайней мере, частью общества идеологией, в основе которой лежит принцип реципрокности. (Claessen H. J. M.)

Во всем этом многообразии определений можно заметить нечто общее, о чем забывать нельзя никому и никогда. В «частной собственности бюрократий», о которой говорил Карл Маркс, царят жесткие и жестокие правила. Нет никаких иллюзий социального партнерства. В тех случаях, когда у верноподданных наступает эффект сапера, государственный аппарат в составе органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции безжалостно запускает свои жернова и перемалывает. В этом убедились непосредственные подчиненные министра спорта в регионах России. У каждого своя история, своя, как говорится, правда.

Министры спорта регионов России и их заместители, осужденные за последние два года.

— Министр физической культуры, спорта и молодежной политики Ставропольского края Виктор Осипов признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере) и осужден на пять лет лишения свободы.

— Министр молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области Валерий Федоров признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, совершенное лицом, занимающим государственную должность субъекта РФ, с причинением тяжких последствий), ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог, повлекший существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства). Судом вынесено наказание в виде лишения свободы на срок три года и один месяц условно с испытательным сроком два года. Кроме того, в течение года ему запрещено занимать государственные должности.

— Министр спорта и туризма Камчатского края Виктор Кравченко осужден за растрату на четыре года колонии строгого режима. Кроме того, он лишен права занимать должности в структурах государственной власти сроком на два года.

— Заместитель министра спорта Саратовской области Дмитрий Козлачков приговорен к 3,5 годам за преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере).

— Министр спорта Забайкальского края Юрий Коноплев признан судом виновным в злоупотреблении должностными полномочиями, в превышении этих полномочий и в подстрекательстве подчиненных к злоупотреблениям. Центральный районный суд Читы приговорил Коноплева к штрафу в сумме 400 тыс. руб и лишению права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления сроком на 5 лет.

— Министр спорта Чувашии Иннокентий Кошкин признан виновным в злоупотреблении и превышении должностных полномочий. Ему назначен штраф в 50 тыс. рублей.

— Министр физической культуры, спорта и туризма Челябинской области Юрий Серебренников. Прокуратура Челябинской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении бывшего министра физической культуры, спорта и туризма Челябинской области Юрия Серебренникова. Он обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки в особо крупном размере) и п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере). Суд состоится в ближайшее время.

К теме государственного управления в спорте мы еще не раз будем возвращаться в своих исследованиях и публикациях.

Сергей Алтухов

www.sportdiplom.ru

(Дата обращения 14.08.2015.)