Центр по научному обеспечению
уголовно-правового воздействия на преступления в сфере спорта

По данным экспертов, сегодня в стране действует 27 компаний, имеющих выданные Федеральной налоговой службой лицензии на организацию букмекерских контор и тотализаторов. Условия для вступления в этот бизнес выдвигаются жесткие: для успешного лицензирования букмекерских контор необходимо наличие уставного капитала в размере 100 миллионов рублей, чистых активов на миллиард рублей.

Причем при формировании уставного капитала источники происхождения денежных средств должны быть документально подтверждены. Особый контроль установлен и за бухгалтерской отчетностью: букмекерские компании проходят ежегодный аудит.

«Все вышеперечисленные требования создали ситуацию, при которой получение лицензии доступно только для крупных участников рынка азартной индустрии», — говорит исполнительный директор компании «Бинго-Бум» Константин Макаров.

Иными словами, приемом ставок занимается крупный и «чистый» бизнес, обеспечивающий и серьезные поступления в бюджет, и защиту клиентов от обмана. Закон обязывает владельцев тотализаторов иметь надежные банковские гарантии в размере не менее 500 миллионов рублей для обеспечения выплат людям, сделавшим удачные ставки.

«Деятельность букмекерских контор в регионах РФ позволяет существенно пополнять местные бюджеты, — говорит Константин Макаров. — Налоговые отчисления поступают в бюджеты тех образований, на территории которых расположены пункты приема ставок букмекерских контор. Функционирование обособленных подразделений в различных регионах РФ позволяет предоставлять жителям высокооплачиваемые рабочие места и задействовать иные сопутствующие платные услуги».

В настоящее время букмекерская лицензия является самой дорогой среди всех видов деятельности. В том числе и по этой причине численность действующих лицензий в последние два года увеличивается не столь активно. В 2009 году их было всего 5, в начале 2010 года — 14, в 2011-м — 18, в начале 2012 года — 22.

Если же закрыть легальные конторы, работающие исключительно в правовом поле, есть риск, что этим бизнесом начнут заниматься криминальные структуры. Как полагают специалисты, работающие в данной отрасли, закрытие легально функционирующих букмекерских контор и тотализаторов может привести к появлению нелегальных букмекерских контор. Бизнес уйдет в подполье, следствием станет ухудшение криминогенной обстановки в регионе и повышение уровня коррупции.

Также эксперты обращают внимание и на другой, чисто юридический момент: букмекерские компании получают лицензию, действующую на всей территории страны. Законопроект же, по сути, предлагает отменять в отдельных регионах лицензии, выданные на федеральном уровне. А это, по мнению экспертов, нарушает целый ряд положений Гражданского кодекса РФ.

Существуют вопросы по проекту и у некоторых федеральных ведомств, например у Федеральной налоговой службы и минэкономразвития. Кроме того, свои отзывы на проект должны представить министерство юстиции России и Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве страны. Дальнейшая работа с законопроектом сейчас возложена на заместителя министра финансов Алексея Моисеева.

Как передают СМИ, ряд отраслевых экспертов, в том числе Национальная ассоциация букмекеров, указывают, что новый проект противоречит также и ряду положений КоАП РФ, нарушая тем самым гарантии защиты прав предпринимателей в сфере букмекерской деятельности и может подорвать доверие бизнеса к власти. Одновременно отмечается и его экономическая нецелесообразность, так как функционирование лицензированных букмекерских контор позволяет существенно пополнять региональные бюджеты.

Напомним, что в конце 2006 года был принят закон, резко ограничивающий азартные игры на территории страны. Открывать казино можно только в игровых зонах, расположенных в Калининградской области, Алтайском, Приморском и Краснодарском краях. А за нелегальную деятельность грозит штраф до 1 млн рублей или лишение свободы до 6 лет. Однако букмекерские конторы и тотализаторы под запрет не попали. Наоборот, организаторы такого бизнеса стали партнерами государства во многих вопросах. В частности, Национальной ассоциацией букмекеров был поддержан целый ряд законопроектов, регулирующих деятельность в сфере организации и проведения азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Например, предприниматели поддержали инициативу государства по расширению нового перечня объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и определение порядка уплаты налога на каждый объект в бюджет субъектов РФ. Согласно принятому закону, букмекерские конторы будут обязаны вести учет игроков и представлять данные учета в налоговые органы. Прием ставок, а также выплату по ним выигрышей предлагается осуществлять только при предъявлении участником азартной игры документа, удостоверяющего личность.

Подключились тотализаторы и к борьбе с договорными матчами. Минувшим летом был принят закон, активно поддержанный Национальной ассоциацией букмекеров, который запрещает играть на тотализаторе спортсменам, спортивным судьям, тренерам и другим участникам спортивных соревнований. Запрет распространяется на ставки по тем видам спорта, в которых участвуют эти лица. В дальнейшем Национальная ассоциация букмекеров намерена прилагать больше усилий, направленных на противодействие нелегальному и псевдолегальному игорному бизнесу в России. Поступательное движение к цивилизованному рынку, к тому, например, как поставлено и регулируется букмекерское дело в Великобритании, было бы в интересах не только бизнеса, но общества и государства.

www.rg.ru

(Дата обращения 19.11.2013.)